自2016年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告首次提出大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以來(lái)，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和平臺(tái)建設(shè)，以國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐，聯(lián)通31個(gè)省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、46個(gè)國(guó)務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，面向十四億多人口和一億多市場(chǎng)主體打造覆蓋全國(guó)的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，力求“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”，目標(biāo)是提高政務(wù)服務(wù)能力和水平，便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

目前各地一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得了很大的成果，并出現(xiàn)了一批創(chuàng)新案例，如北京“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化”、上海“一網(wǎng)通辦”、江蘇“不見面審批”、浙江“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”、安徽“皖事通辦”、福建“數(shù)字福建”、廣東“數(shù)字政府改革”、貴州“全省通辦”等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)成為全國(guó)一體化平臺(tái)建設(shè)的典型標(biāo)桿。

在取得建設(shè)成果的同時(shí)，當(dāng)前網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)仍然存在一些突出問(wèn)題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是區(qū)域間網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力不平衡。服務(wù)能力“東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北弱”的格局仍未改變，并有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。

二是相關(guān)法律規(guī)范體系不完善。政務(wù)信息資源管理體系、政務(wù)數(shù)據(jù)資源權(quán)屬劃分、政務(wù)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等方面仍然需要強(qiáng)化法律保障。

三是部門間、區(qū)域間業(yè)務(wù)協(xié)同能力有待進(jìn)一步提升。跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)的信息資源共享共用和業(yè)務(wù)協(xié)同問(wèn)題依然突出。

2022年9月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，對(duì)各地進(jìn)行一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范。

全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系包括三類平臺(tái)和三大支撐，如下圖所示：

三類平臺(tái)為“1+32+N”框架結(jié)構(gòu)。“1”是指國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，是我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)管理的總樞紐、政務(wù)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的總通道、政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)的總門戶;“32”是指31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)籌建設(shè)的省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)本地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)的目錄編制、供需對(duì)接、匯聚整合、共享開放，與國(guó)家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)級(jí)聯(lián)對(duì)接;“N”是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)本部門本行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚整合與供需對(duì)接，與國(guó)家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，尚未建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)的部門，可由國(guó)家平臺(tái)提供服務(wù)支撐。

三大支撐包括管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障三個(gè)方面。

指南中明確提出，全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的目標(biāo)分兩個(gè)階段：

2023年底前，全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系初步形成，基本具備數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)分析、安全防護(hù)等能力，數(shù)據(jù)共享和開放能力顯著增強(qiáng)，政務(wù)數(shù)據(jù)管理服務(wù)水平明顯提升。全面摸清政務(wù)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)目錄動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷改善。建設(shè)完善人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)、電子證照等基礎(chǔ)庫(kù)和醫(yī)療健康、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、信用體系等主題庫(kù)，并統(tǒng)一納入全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障體系初步建立，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提升。政務(wù)數(shù)據(jù)資源基本納入目錄管理，有效滿足數(shù)據(jù)共享需求，數(shù)據(jù)服務(wù)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)。

到2025年，全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系更加完備，政務(wù)數(shù)據(jù)管理更加高效，政務(wù)數(shù)據(jù)資源全部納入目錄管理。政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升，“一數(shù)一源、多源校核”等數(shù)據(jù)治理機(jī)制基本形成，政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障制度更加健全。政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求普遍滿足，數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)有序流通、高效配置，數(shù)據(jù)安全保障體系進(jìn)一步完善，有效支撐數(shù)字政府建設(shè)。政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用水平大幅提升，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，一方面，要推動(dòng)各地進(jìn)行一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的建設(shè)，體系更加完備，管理更加高效，能夠有效支撐數(shù)字政府建設(shè)；另一方面，也要切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全，以“數(shù)據(jù)”為安全保障的核心要素，強(qiáng)化安全主體責(zé)任，健全保障機(jī)制，完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)和監(jiān)測(cè)手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程管理，形成制度規(guī)范、技術(shù)防護(hù)和運(yùn)行管理三位一體的全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)安全保障體系。

具體的數(shù)據(jù)安全保障措施如下：

1. 健全數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范

貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)分類分級(jí)、安全審查等具體制度和要求。明確數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，厘清數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程中各方權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。圍繞數(shù)據(jù)全生命周期管理，以“人、數(shù)據(jù)、場(chǎng)景”關(guān)聯(lián)管理為核心，建立健全工作責(zé)任機(jī)制，制定政務(wù)數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限控制、異常風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全風(fēng)險(xiǎn)處置、行為審計(jì)、數(shù)據(jù)安全銷毀、指標(biāo)評(píng)估等數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，開展內(nèi)部數(shù)據(jù)安全檢測(cè)與外部評(píng)估認(rèn)證，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范有效實(shí)施。

針對(duì)以上要求，各安全廠商可以協(xié)助各地一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)單位進(jìn)行數(shù)據(jù)分類分級(jí)、數(shù)據(jù)庫(kù)安全審計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)防火墻、數(shù)據(jù)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等系統(tǒng)的建設(shè)與實(shí)施工作。

2. 提升平臺(tái)技術(shù)防護(hù)能力

加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全常態(tài)化檢測(cè)和技術(shù)防護(hù)，建立健全面向數(shù)據(jù)的信息安全技術(shù)保障體系。充分利用電子認(rèn)證，數(shù)據(jù)加密存儲(chǔ)、傳輸和應(yīng)用手段，防止數(shù)據(jù)篡改，推進(jìn)數(shù)據(jù)脫敏使用，加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)保護(hù)，加強(qiáng)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密信息保護(hù)，嚴(yán)格管控?cái)?shù)據(jù)訪問(wèn)行為，實(shí)現(xiàn)過(guò)程全記錄和精細(xì)化權(quán)限管理。建設(shè)數(shù)據(jù)安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)，挖掘感知各類威脅事件，實(shí)現(xiàn)高危操作及時(shí)阻斷，變被動(dòng)防御為主動(dòng)防御，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，優(yōu)化安全技術(shù)應(yīng)用模式，提升安全防護(hù)監(jiān)測(cè)水平。

這方面，可以進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)加密、數(shù)據(jù)靜態(tài)、動(dòng)態(tài)脫敏、數(shù)據(jù)安全綜合治理平臺(tái)等系統(tǒng)的落地建設(shè)，以提供有效的防護(hù)和管理能力。

3. 強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全運(yùn)行管理

完善數(shù)據(jù)安全運(yùn)維運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制，明確各方權(quán)責(zé)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)信息的獲取、分析、研判、預(yù)警。建立健全事前管審批、事中全留痕、事后可追溯的數(shù)據(jù)安全運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用申請(qǐng)合規(guī)性審查和白名單控制，優(yōu)化態(tài)勢(shì)感知規(guī)則和全流程記錄手段，提高對(duì)數(shù)據(jù)異常使用行為的發(fā)現(xiàn)、溯源和處置能力，形成數(shù)據(jù)安全管理閉環(huán)，筑牢數(shù)據(jù)安全防線。加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)安全管理，保障數(shù)據(jù)應(yīng)用健康穩(wěn)定運(yùn)行，確保數(shù)據(jù)安全。